同志們、各位專家、各位代表：
大家好！
今天在這里召開建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量安全法律風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)務(wù)信息交流會(huì)，來自全國各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)工業(yè)部門監(jiān)理行業(yè)的300多位代表與會(huì)，我們邀請(qǐng)了建設(shè)部市場(chǎng)司、質(zhì)量安全司的有關(guān)同志，邀請(qǐng)了最高人民法院、中國政法大學(xué)等有關(guān)法律專家，以及知名企業(yè)管理專家作專題報(bào)告，共同研討監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量安全法律風(fēng)險(xiǎn)防范的經(jīng)驗(yàn)，共同促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量安全法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力的提高。監(jiān)理企業(yè)在實(shí)際工程建設(shè)中有哪些法律風(fēng)險(xiǎn)、如何防范等具體問題，接下來的時(shí)間將由有關(guān)同志、專家從各個(gè)不同方面進(jìn)行全面的介紹和論述。
下面，我想從宏觀的或者說從總體上談?wù)剬?duì)這個(gè)問題的看法，與大家一起交流。
監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)過程中有可能發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)的，大體有三個(gè)方面：一是由工程質(zhì)量引起的，二是由安全生產(chǎn)引起的，三是由工程款結(jié)算引起的。
一、關(guān)于由工程質(zhì)量可能引起法律風(fēng)險(xiǎn)的問題
毋庸諱言，建設(shè)工程的質(zhì)量非常重要，工程質(zhì)量不僅是建設(shè)工程的生命，也是包括監(jiān)理企業(yè)在內(nèi)的建筑企業(yè)的生命，工程質(zhì)量好，包括監(jiān)理企業(yè)在內(nèi)的建筑企業(yè)的信譽(yù)就好。工程質(zhì)量涉及到政府監(jiān)管、建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等很多方面，要建設(shè)一個(gè)高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)工程，需要這些方面的共同努力，如果發(fā)生工程質(zhì)量事故或者質(zhì)量問題，這些單位都有可能要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。質(zhì)量事故是嚴(yán)重的質(zhì)量問題，按死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額大小分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)，質(zhì)量問題就是不構(gòu)成事故的漏水、裂縫等質(zhì)量通病。我國工程建設(shè)的質(zhì)量總體上在不斷提高，特別是隨著工程技術(shù)水平的不斷提高，高層超高層建筑、高速公路、高速鐵路、大跨度橋梁、長大隧道等高難度工程不斷涌現(xiàn)。但另一方面，質(zhì)量事故，特別是質(zhì)量問題還時(shí)有發(fā)生。我們監(jiān)理企業(yè)是弱勢(shì)企業(yè)，如果發(fā)生質(zhì)量事故或質(zhì)量問題，我們的監(jiān)理企業(yè)往往很被動(dòng)。因此，我們的監(jiān)理企業(yè)要盡量避免和減少這種情況的發(fā)生。主要做好兩個(gè)方面的工作：一是在工程監(jiān)理中嚴(yán)格依法監(jiān)理，嚴(yán)格按照國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)和不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的堅(jiān)決不簽字，堅(jiān)決不放行，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生，從源頭上杜絕由質(zhì)量問題可能引起的法律風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)非常重要，有時(shí)候我們的監(jiān)理企業(yè)由于弱勢(shì)地位，對(duì)總承包或者施工企業(yè)不敢堅(jiān)持原則。監(jiān)理企業(yè)只有敢于堅(jiān)持原則，敢于依法監(jiān)理，才能樹立企業(yè)的威信，才能樹立企業(yè)的形象和品牌。二是在監(jiān)理合同中必須明確總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各自的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力。合同糾紛、法律風(fēng)險(xiǎn)往往是由于合同對(duì)各方的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)不夠明確、含糊不清造成的。因此，簽訂合同時(shí)一定要認(rèn)真細(xì)致，監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人要學(xué)習(xí)一點(diǎn)合同法、工程質(zhì)量條例、安全生產(chǎn)條例等法律知識(shí)，法律顧問要認(rèn)真把關(guān)。
二、關(guān)于由安全生產(chǎn)可能引起的法律風(fēng)險(xiǎn)問題
安全生產(chǎn)非常重要，發(fā)生安全生產(chǎn)事故不僅造成人民生命財(cái)產(chǎn)損失，而且對(duì)建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位都可能造成經(jīng)濟(jì)損失和很不好的影響。因此，工程建設(shè)必須做好安全生產(chǎn)。最近幾年來，建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故不斷減少，我是2009年開始分管建筑業(yè)和工程質(zhì)量安全的，2013年7月退下來的，2012年與2008年相比，全國房屋市政工程安全生產(chǎn)事故減少了37.64%，死亡人數(shù)減少了35.47%.但是事故總量還是比較多，事故還時(shí)有發(fā)生，去年全年共發(fā)生事故528起，死亡674人，今年上半年共發(fā)生事故225起，死亡267人。做好安全生產(chǎn)涉及到政府監(jiān)管、建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，但主要的可能還是總承包或者施工單位。如果發(fā)生安全事故，政府監(jiān)管、建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位都有可能要承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任。要減少安全生產(chǎn)引起的法律風(fēng)險(xiǎn)，首先是，最重要的是政府監(jiān)管、建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位共同努力、共同負(fù)責(zé)，盡量減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。我們監(jiān)理企業(yè)要嚴(yán)格監(jiān)理、依法監(jiān)理，對(duì)不符合安全生產(chǎn)的，對(duì)有可能發(fā)生事故的施工行為堅(jiān)決抵制、堅(jiān)決糾正。我們有很多很好的成功例子，由于我們監(jiān)理企業(yè)認(rèn)真監(jiān)理、嚴(yán)格依法監(jiān)理，堅(jiān)決抵制、糾正違法違規(guī)行為，避免了事故的發(fā)生；我們也有失敗的不成功的例子，有的監(jiān)理企業(yè)沒有堅(jiān)持原則，沒有堅(jiān)決抵制、糾正不合法、不安全的施工行為，有的監(jiān)理企業(yè)由于弱勢(shì)的地位雖然發(fā)現(xiàn)了問題，發(fā)出了整改指令，但沒有堅(jiān)持到底，沒有堅(jiān)決抵制、糾正違法違規(guī)和不安全的施工行為，最后造成了事故的發(fā)生。因此，我們監(jiān)理企業(yè)必須嚴(yán)格依法監(jiān)理，對(duì)違法違規(guī)、有可能發(fā)生事故的施工行為堅(jiān)決抵制、堅(jiān)決糾正，才有可能避免或減少事故的發(fā)生，才能從源頭上減少安全生產(chǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，也才能樹立監(jiān)理企業(yè)的權(quán)威和形象。第二，要在監(jiān)理合同中依法明確監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)，千萬不能出現(xiàn)含糊不清的用詞，更不能稀里糊涂地把別人的責(zé)任攬?jiān)谧约荷砩稀?span>
三、關(guān)于工程款結(jié)算可能引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)
工程款結(jié)算非常重要，工程款結(jié)算直接涉及到各單位的經(jīng)濟(jì)利益。在實(shí)際工作中，很多的工程建設(shè)法律糾紛都是由于工程款結(jié)算糾紛引起的，現(xiàn)在不少農(nóng)民工工資拖欠問題往往與拖欠工程款有關(guān)。工程款結(jié)算法律糾紛最主要的是由于工程合同中的工程款付款的時(shí)間、進(jìn)度、額度、條件等具體條款含糊不清或有歧義造成的。因此，我們監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理合同中一定要把工程款撥付的時(shí)間、地點(diǎn)、辦理銀行、進(jìn)度、額度等事項(xiàng)寫得詳盡細(xì)致，不能有半點(diǎn)的含糊不清或者歧義的地方。不管是發(fā)生什么樣的工程建設(shè)法律糾紛，不管是到法院起訴還是仲裁，都要以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，其中很重要的就是合同文本，很多法律糾紛的難度就在于合同文本的條款或者用詞有很多漏洞，有不太清楚或歧義的地方。因此我們監(jiān)理企業(yè)在簽合同時(shí)，關(guān)于質(zhì)量問題、安全生產(chǎn)問題、工程款結(jié)算等重要的問題，各方的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)一定要詳細(xì)的逐項(xiàng)表達(dá)清楚，并且用詞要準(zhǔn)確，不能有半點(diǎn)的歧義和疏漏。
說起來容易，做起來難。我們監(jiān)理企業(yè)要避免或者盡量減少法律風(fēng)險(xiǎn)，涉及到監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)技能、企業(yè)管理等企業(yè)基本功，或者說企業(yè)的綜合管理能力。因此，我們監(jiān)理企業(yè)必須加強(qiáng)自身建設(shè)、苦練基本功，全面提高監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的整體素質(zhì)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面提高監(jiān)理工作的質(zhì)量。
四、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展
行業(yè)協(xié)會(huì)是政府部門的參謀和助手，同時(shí)又是政府部門與工程監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理工程師之間溝通的橋梁和紐帶。在政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)配置資源起決定作用的大背景下，行業(yè)協(xié)會(huì)必須充分發(fā)揮作用，承擔(dān)起引導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的責(zé)任。一是加強(qiáng)行業(yè)調(diào)查和理論研究，為政府部門制定法規(guī)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)好參謀和助手；二是傾聽企業(yè)呼聲，及時(shí)向政府管理部門反映行業(yè)、企業(yè)的合理訴求；三是健全行業(yè)自律機(jī)制，為推動(dòng)建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)發(fā)揮作用；四是加強(qiáng)培訓(xùn)與宣傳，促進(jìn)工程監(jiān)理人員、監(jiān)理企業(yè)整體素質(zhì)提高；五是搭建交流平臺(tái)，為工程監(jiān)理企業(yè)、注冊(cè)監(jiān)理工程師提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
