沈建發(fā)〔2021〕21號
市城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)《二0二一年建筑市場違法違規(guī)行為執(zhí)法檢查方案》的通知
各區(qū)（開發(fā)區(qū)）、縣（市）建設行政主管部門：
為進一步規(guī)范建筑市場秩序，有效整治我市房屋建筑、市政基礎設施領域違法違規(guī)行為，確保建設工程質量安全，市、區(qū)兩級建設行政主管部門要在全市范圍內(nèi)全面開展建筑市場執(zhí)法檢查，現(xiàn)將檢查方案通知如下：
一、檢查范圍
全市范圍內(nèi)在建房屋建筑工程和市政基礎設施建設工程。
二、檢查內(nèi)容
（一）建設單位方面：是否按照規(guī)定申領施工許可證、辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)；是否存在重大設計變更未重新進行施工審查情況；是否存在違法發(fā)包或肢解發(fā)包工程情況；施工總承包、監(jiān)理合同是否簽訂；是否按合同約定支付工程款和監(jiān)理費用；是否按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》進行了履約擔保；是否存在拖欠工程款行為。
（二）施工總承包（分包）單位方面：是否存在超資質范圍承攬工程；是否存在轉包、掛靠、違法分包等行為；項目經(jīng)理及主要管理人員在崗履職情況，與施工總承包單位簽訂勞動合同、工資支付及社保關系，是否存在違規(guī)“掛證”等行為；是否按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》進行了履約擔保；分包單位與農(nóng)民工建立勞務合同關系，是否存在拖欠農(nóng)民工工資行為，是否建立“一金三制”制度，是否落實實名制管理工作。
（三）監(jiān)理單位方面：是否存在超資質范圍承攬工程；是否存在出借資質、掛靠等違法行為；是否按合同約定配備管理人員；項目總監(jiān)及人員在崗履職情況，與監(jiān)理單位簽訂勞動合同關系，是否存在違規(guī)“掛證”等行為，是否存在未履行監(jiān)理職責或履職盡責不力行為。
（四）勘察設計單位方面：是否存在超資質范圍承攬工程；是否存在出借資質、掛靠等違法行為，是否存在違規(guī)“掛證”等行為，是否存在履行法定職責行為。
（五）工程招標投標管理方面：整治依法應當招標未招標或未按照法定招標投標程序發(fā)包工程、設置不合理招標條件、違反規(guī)定發(fā)布招標公告等行為。加強對直接發(fā)包行為的監(jiān)管，嚴格對承包人資質、人員資格等是否具備進行核驗；整治招投標代理機構及從業(yè)人員、評標專家不規(guī)范行為，嚴禁未登記入庫的招投標代理機構開展代理活動；整治圍標、串通投標的行為。
三、檢查方式
檢查工作采取現(xiàn)場檢查和查閱資料的方式，檢查工作分四個階段進行：
（一）自查自糾階段。由項目建設單位牽頭，召集項目參建各方主體單位根據(jù)市城鄉(xiāng)建設局執(zhí)法檢查要求，參建各方主體按照受檢清單的內(nèi)容和要求進行自查自糾，并將受檢資料放在現(xiàn)場備查。（2021年4月1日-2021年4月31日）
（二）區(qū)、縣（市）建設主管部門執(zhí)法檢查。各區(qū)、縣（市）建設局按照屬地管理“誰監(jiān)管、誰檢查”的原則，自行組織檢查組赴各工程項目部開展拉網(wǎng)式排查，對存在的問題按有關規(guī)定嚴肅處理，檢查項目要嚴格按照受檢清單內(nèi)容進行檢查，同時做好檢查的相關文字資料存檔工作。自5月起，每月將《建筑市場行為執(zhí)法檢查情況匯總表》按要求及時報市城鄉(xiāng)建設局市場處，檢查和報送情況作為對各區(qū)、縣（市）建設局進行日?？己说臏p分指標。聯(lián)系人：何偉、陳東生，聯(lián)系電話：22565042，聯(lián)系郵箱：985525710@qq.com。（2021年5月1日-2021年底）
（三）市級聯(lián)合執(zhí)法抽查。市城鄉(xiāng)建設局繼續(xù)按照《2020年建筑市場聯(lián)合執(zhí)法檢查方案》會同市人社局、市城管執(zhí)法局，采取“雙隨機，一公開”的模式進行抽查，抽查比例按照各區(qū)、縣（市）在建項目的20%進行。（2021年6月下旬和10月下旬）
（四）督查通報。聯(lián)合執(zhí)法檢查組抽查結束后，檢查組將對抽查情況進行反饋。對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，現(xiàn)場下達整改通知書，督導各區(qū)、縣（市）建設局依法依規(guī)進行處理，并將涉企違法違規(guī)行為記入不良行為記錄，并予以扣分處理。直至整改落實到位，對未按要求予以整改的，將再次進行扣分處理。全部檢查結束后，市城鄉(xiāng)建設局將對各區(qū)、縣（市）建設局的工作情況以及整體抽查情況進行總結通報，在市城鄉(xiāng)建設局誠信監(jiān)管平臺予以公開。（2021年7月和12月）
四、工作要求
（一）對標方案，全面開展自查。全市各在建項目的建設、施工、監(jiān)理單位要立即開展自查自檢自糾，立行立改，同時各企業(yè)要嚴格落實企業(yè)管項目的各項制度，加大對項目的檢查管理力度；各區(qū)、縣（市）建設局要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對照監(jiān)管項目臺賬制定檢查臺賬，深入治理本地區(qū)存在的違法違規(guī)市場行為。
（二）提高認識，強化屬地監(jiān)管。屬地建設行政主管部門要提高認識，把構建屬地良好的建設市場秩序作為主要工作來抓。堅決不允許以重點項目建設、招商引資項目及市場軟環(huán)境建設為借口，而不執(zhí)行法定建設程序和管理制度，建設行政主管部門要按照對查出的問題不處理不放過、責任單位責任人得不到處理不放過、起不到警示作用不放過的“三不放過”要求，堅持日常巡查、重點抽查、突擊檢查相結合，加大執(zhí)法檢查的力度和頻次，要實行線上執(zhí)法，要及時將執(zhí)法檢查情況記錄到我市誠信監(jiān)管平臺，形成信用評價分值，切實履行屬地監(jiān)管職責。
（三）聯(lián)合執(zhí)法，加強聯(lián)動懲戒。市、區(qū)兩級建設行政主管部門要加強與人社、城管執(zhí)法部門聯(lián)動，充分運用法律、經(jīng)濟、行政及信用約束等手段，密切配合，齊抓共管，形成環(huán)環(huán)相扣的聯(lián)動監(jiān)管體系，把依法依規(guī)查辦、根除違法違規(guī)行為、建立長效機制、維護群眾利益貫穿市場監(jiān)管的全過程，構建公平競爭、依法誠信的建筑市場秩序。
沈陽市城鄉(xiāng)建設局
2021年3月17日
（此件公開發(fā)布）
沈陽市城鄉(xiāng)建設局辦公室
2021年3月17日印發(fā)
