行業(yè)動(dòng)態(tài)
《公路水運(yùn)品質(zhì)工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》解讀
近日，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)了《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)公路水運(yùn)品質(zhì)工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（交辦安監(jiān)［2017］199號(hào)）（簡(jiǎn)稱《通知》），以深入推進(jìn)公路水運(yùn)品質(zhì)工程創(chuàng)建工作，引領(lǐng)和帶動(dòng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全水平全面提升?，F(xiàn)就《通知》的起草背景和過(guò)程、編寫(xiě)工作原則、主要內(nèi)容和保障機(jī)制等方面解讀如下：
一、關(guān)于起草背景和過(guò)程
2017年9月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，將質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略放在更加突出的位置，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，全面提升質(zhì)量水平；開(kāi)展高端品質(zhì)認(rèn)證，推動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。黨的十九大報(bào)告明確指出，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)創(chuàng)新，在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)等提供有力支撐。這些重要要求，從全局和戰(zhàn)略高度指明了公路水運(yùn)工程質(zhì)量提升的主要目標(biāo)和努力方向。
交通運(yùn)輸部提出打造品質(zhì)工程，既是推動(dòng)工程質(zhì)量安全水平的躍升，更是一次理念觀念的轉(zhuǎn)變。公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要把以人民為中心作為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)人民滿意、人民有獲得感的工程；要以建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，建設(shè)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的工程；要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路，建設(shè)生態(tài)綠色工程；要培育和弘揚(yáng)工匠精神，堅(jiān)持安全第一， 建設(shè)有人文關(guān)懷的工程。
2016年12月，部印發(fā)了《關(guān)于打造公路水運(yùn)品質(zhì)工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確將打造品質(zhì)工程作為深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全面提升工程建設(shè)質(zhì)量安全水平的重要舉措；同時(shí)提出要研究建立品質(zhì)工程評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展品質(zhì)工程示范評(píng)估，構(gòu)建工程質(zhì)量安全提升發(fā)展新機(jī)制。2016年12月，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展公路水運(yùn)品質(zhì)工程示范創(chuàng)建工作的通知》，決定開(kāi)展為期三年的公路水運(yùn)品質(zhì)工程示范創(chuàng)建工作，重點(diǎn)培育一批部級(jí)示范創(chuàng)建項(xiàng)目。2017年8月，李小鵬部長(zhǎng)、戴東昌副部長(zhǎng)在2017年全國(guó)“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上明確提出，牢固樹(shù)立高品質(zhì)建設(shè)就是最好養(yǎng)護(hù)的理念，要以“實(shí)、安、綠、美”為重點(diǎn)，全面開(kāi)展農(nóng)村公路品質(zhì)工程建設(shè)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”的建設(shè)。
為此，部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司組織開(kāi)展了品質(zhì)工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的專題研究和調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)和充分論證，形成公路水運(yùn)品質(zhì)工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行），指導(dǎo)各地深入推進(jìn)品質(zhì)工程創(chuàng)建工作。
二、編寫(xiě)工作原則
打造品質(zhì)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要整體協(xié)調(diào)。當(dāng)前實(shí)施的品質(zhì)工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即從三個(gè)層面作了強(qiáng)調(diào)，助力質(zhì)量安全水平全面提升。
系統(tǒng)性和重點(diǎn)性相結(jié)合。打造品質(zhì)工程是涉及工程全壽命周期的系統(tǒng)工程，工程建設(shè)階段是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既要立足全壽命周期的系統(tǒng)考慮，也要突出當(dāng)前的實(shí)施重點(diǎn)，重點(diǎn)以建設(shè)階段為主，力求率先突破。
目標(biāo)引領(lǐng)和消除短板相結(jié)合。緊扣品質(zhì)工程的內(nèi)涵要求和主要措施，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取既要考慮目標(biāo)導(dǎo)向，注重理念、制度、管理、技術(shù)等創(chuàng)新引領(lǐng)，也要聚焦當(dāng)前工程建設(shè)質(zhì)量安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力消除短板，引導(dǎo)工程推進(jìn)質(zhì)量安全水平全面提升。
基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性相結(jié)合。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，量力而行，鼓勵(lì)各地因地制宜重點(diǎn)突破。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)注重可操作性和引導(dǎo)性，既要涵蓋工程品質(zhì)提升的基本要求，也要引導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際確定主攻方向，鼓勵(lì)重點(diǎn)攻關(guān)和創(chuàng)新突破，形成行業(yè)領(lǐng)先的經(jīng)驗(yàn)。
三、主要內(nèi)容
此次《通知》對(duì)品質(zhì)工程評(píng)價(jià)作了細(xì)致全面的說(shuō)明，力求評(píng)價(jià)過(guò)程的可操作性，提升評(píng)價(jià)結(jié)果的說(shuō)服力。具體包含以下六個(gè)方面內(nèi)容：
評(píng)價(jià)工作定位。公路水運(yùn)品質(zhì)工程評(píng)價(jià)是對(duì)工程建設(shè)過(guò)程及成果進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)為公路水運(yùn)品質(zhì)工程示范項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)滿足優(yōu)質(zhì)耐久、安全舒適、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、社會(huì)認(rèn)可的建設(shè)目標(biāo)，工程管理或技術(shù)達(dá)到行業(yè)同時(shí)期同類工程的領(lǐng)先水平，示范引導(dǎo)作用顯著。
評(píng)價(jià)范圍和對(duì)象。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適用于列入基本建設(shè)計(jì)劃的在建和已交工或竣工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，不局限工程建設(shè)規(guī)模和等級(jí)。評(píng)價(jià)對(duì)象為工程項(xiàng)目整體。
評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分類。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分示范創(chuàng)建項(xiàng)目品質(zhì)工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、交竣工品質(zhì)工程示范項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村公路（三、四級(jí)）品質(zhì)工程示范項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)三類。其中，前兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)適用于二級(jí)及以上公路工程項(xiàng)目（含獨(dú)立橋梁和獨(dú)立隧道）和水運(yùn)工程項(xiàng)目（含港口、航道），根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)不同階段開(kāi)展評(píng)價(jià)。根據(jù)農(nóng)村公路項(xiàng)目中三、四級(jí)公路占主體的實(shí)際情況，為推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，單獨(dú)制定了農(nóng)村公路（三、四級(jí)）品質(zhì)工程示范項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路中二級(jí)及以上公路項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適用前兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。上述三類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)均由基本要求、評(píng)價(jià)指標(biāo)、加分指標(biāo)和總體評(píng)價(jià)四部分構(gòu)成。其中，基本要求是申報(bào)品質(zhì)工程示范項(xiàng)目的前提，必須全部滿足要求。評(píng)價(jià)指標(biāo)是落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》各項(xiàng)措施要求的具體指標(biāo)，由二級(jí)或三級(jí)指標(biāo)體系構(gòu)成，滿分為1000分。加分指標(biāo)是鼓勵(lì)項(xiàng)目創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先的指標(biāo)，滿分設(shè)200分和300分兩種?？傮w評(píng)價(jià)不設(shè)分值，是對(duì)項(xiàng)目特色做法和經(jīng)驗(yàn)、示范作用等方面的概括性評(píng)價(jià)，是專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體評(píng)價(jià)時(shí)的參考，也是對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的結(jié)論。
評(píng)價(jià)工作條件。示范創(chuàng)建項(xiàng)目品質(zhì)工程評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目主體工程完成建安費(fèi)的50%后且交工驗(yàn)收前進(jìn)行。交竣工品質(zhì)工程示范項(xiàng)目評(píng)價(jià)，根據(jù)公路、水運(yùn)工程建設(shè)實(shí)際有所不同；其中，公路工程評(píng)價(jià)應(yīng)在工程項(xiàng)目完成交工驗(yàn)收滿2年且不超過(guò)5年進(jìn)行，同時(shí)項(xiàng)目還應(yīng)經(jīng)過(guò)試運(yùn)營(yíng)且通過(guò)國(guó)家規(guī)定的專項(xiàng)驗(yàn)收；公路工程評(píng)價(jià)工作結(jié)合工程竣工驗(yàn)收質(zhì)量鑒定工作一并進(jìn)行。水運(yùn)工程評(píng)價(jià)應(yīng)在工程項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收后且不超過(guò)3年進(jìn)行。農(nóng)村公路（三、四級(jí)）品質(zhì)工程示范項(xiàng)目評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后且不超過(guò)2年進(jìn)行。
評(píng)價(jià)分級(jí)與組織。品質(zhì)工程評(píng)價(jià)結(jié)果分為部級(jí)品質(zhì)工程項(xiàng)目和省級(jí)品質(zhì)工程項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)等級(jí)。部組織開(kāi)展部級(jí)品質(zhì)工程項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作；省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省品質(zhì)工程評(píng)價(jià)的組織實(shí)施和部級(jí)品質(zhì)工程項(xiàng)目組織推薦。其中，部級(jí)品質(zhì)工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)程序?yàn)椋喉?xiàng)目申報(bào)、省級(jí)主管部門(mén)評(píng)價(jià)推薦、部組織評(píng)價(jià)和認(rèn)定，同時(shí)還規(guī)定了項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展社會(huì)滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為評(píng)價(jià)參考。申報(bào)部級(jí)品質(zhì)工程項(xiàng)目的，高速公路和大型水運(yùn)工程評(píng)價(jià)指標(biāo)分?jǐn)?shù)不得低于800分，其他工程評(píng)價(jià)指標(biāo)分?jǐn)?shù)不得低于700分。
四、保障機(jī)制
創(chuàng)建品質(zhì)工程，需要有完善的機(jī)制作保障，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要積極引導(dǎo)、創(chuàng)造條件、營(yíng)造環(huán)境和加強(qiáng)監(jiān)督，目的是要樹(shù)立質(zhì)量發(fā)展型的標(biāo)桿，大力推廣先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量和服務(wù)水平。為此，《通知》從以下四個(gè)方面對(duì)保障機(jī)制作了要求。
夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要建立完善品質(zhì)工程創(chuàng)建保障和評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目基本建設(shè)程序、建設(shè)資金、合理工期等基本要素的保障。倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，為打造品質(zhì)工程營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。
完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)評(píng)定為省級(jí)或部級(jí)品質(zhì)工程項(xiàng)目的，可在信用評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)優(yōu)、從業(yè)人員技術(shù)職稱評(píng)定等方面予以鼓勵(lì)，對(duì)品質(zhì)工程創(chuàng)建工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)。
加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)。出現(xiàn)以下情形的，應(yīng)取消其評(píng)定結(jié)果并予以公布。一是項(xiàng)目申報(bào)資料存在弄虛作假的；二是示范創(chuàng)建項(xiàng)目在后續(xù)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)不符合《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》基本要求的；三是交竣工品質(zhì)工程示范項(xiàng)目或農(nóng)村公路品質(zhì)工程示范項(xiàng)目，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的（由于自然災(zāi)害導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題的除外）。對(duì)于申報(bào)資料弄虛作假的從業(yè)單位，還應(yīng)將相關(guān)不良行為納入信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。
加快成果推廣。要及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與共享。不斷完善落后工藝裝備的淘汰機(jī)制，加快淘汰制約質(zhì)量安全提升的落后工藝、裝備，積極推廣先進(jìn)適用的“四新技術(shù)”。
